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縣人民政府辦公室關于印發安龍縣2018年農業產業結構調整“農調扶貧險”?實施方案的通知(安府辦發〔2018〕125號)

安龍縣人民政府 
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  • 索引號: GZ000001/2018-00161
  • 信息分類: 政府文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 安府辦發〔2018〕125號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 縣人民政府辦公室關于印發安龍縣2018年農業產業結構調整“農調扶貧險”?實施方案的通知(安府辦發〔2018〕125號)

  

各鎮人民政府、街道辦事處,縣直相關部門:

《安龍縣2018年農業產業結構調整“農調扶貧險”實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

                                                                                                                                                安龍縣人民政府辦公室

                                                                                                                                                      2018年7月20日

 

(此件公開發布)


                                                                                                                      安龍縣2018年農業產業結構調整“農調扶貧險”實施方案

 

為切實抓好農業產業結構調整工作,保障農民有效收入,進一步提升安龍縣地方特色農業產業優勢,有效化解改種農作物自然損失風險和市場風險。根據《省財政廳省政府金融辦貴州保監局關于做好貴州省保險助推脫貧攻堅農業產業發展的通知》(黔財金〔20185)州人民政府辦公室關于印發<黔西南州2018年農業產業結構調整“農調扶貧險”實施方案>的通知(州府辦函〔201897 號)文件精神,結合我縣實際情況,特制定本方案。

一、總體目標

以農業產業結構調整為基礎,大力發展全縣地方特色農業保險,為安龍縣調優替代農業產業提供風險保障,建立穩固有效的風險保障體系。以服務“三農”、保障民生為宗旨,以政府推動和市場運作為導向,以每畝2000元收入保障為目標,建立以政府、企業(農戶)、保險公司共同參與的風險分擔機制。充分發揮保險助推脫貧攻堅作用,切實推動我縣農業產業可持續發展,堅決打贏脫貧攻堅戰。力爭實現全縣范圍內農業產業結構調整“退一進十”替代作物保險全覆蓋,種植企業和建檔立卡貧困戶達到“應保盡保”,一般種植農戶達到“愿保盡保”。

二、基本原則

“農調扶貧險”按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則,建立健全我縣地方特色農業風險保障機制。

(一)政府引導原則。各鎮(街道)、縣直相關職能部門要積極通過財政保費補貼和其它支農惠農政策的有機結合,引導和鼓勵農民、涉農企業、專業合作社等參加農業保險,調動多方力量共同投入,增強全縣農業產業抗風險的能力,確保我縣特色農業保險工作順利推進。

(二)市場運作原則。各鎮(街道)、縣直相關職能部門要提高對保險在市場經濟條件下轉移化解風險重要手段的認識,財政投入要與市場經濟規律相適應,在政府引導、政策支持的基礎上,我縣特色農業保險業務以保險公司市場化運作為依托,由保險公司根據自身能力,建立經營風險預警防控機制,積極運用市場化手段防范和化解風險。

(三)自主自愿原則。農民、涉農企業、專業合作經濟組織、保險公司等有關各方參與我縣特色農業保險堅持自主自愿原則。在符合國家有關規定的基礎上,根據自身意愿、承受能力和抗風險能力,因地制宜制定相關支持政策和自主投保和承保。

(四)協同推進原則。參與我縣特色農業保險的各鎮(街道)、縣直相關職能部門和保險、金融機構要將保費補貼政策同農業信貸、其他支農惠農政策有機結合,以發揮財政政策的綜合效應。要從切實保護農業、農民利益的高度出發,協作配合,對特色農業保險的宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災防損等各項工作給予積極支持,積極穩妥地開展特色農業保險工作。

三、主要內容

(一)參保對象在安龍縣范圍內,按照農業結構調整確定的“退一進十”改種的農作物,主要包括蔬菜、水果、食用菌、花卉、中藥材、茶葉、薏仁米、香料、芭蕉芋,不包括退耕還林、烤煙、生態養殖業、飼草飼料等。

(二)參保原則根據結構調整替代作物的生長特性以及結合我縣實際,本方案主要設計自然損失保險和價格指數保險,在險種設計上優先選擇價格指數險。企業和農戶在投保時原則上一種作物只選擇一個險種。

(三)保額、費率及保費

1.自然損失保險

每畝保險金額(元)

費率

每畝保費(元)

800

5%

40

食用菌

2000

5%

100

700

5%

35

中藥材

2000

5%

100

1200

5%

60

1000

5%

50

800

5%

40

900

5%

45

1000

5%

50

薏仁米

600

5%

30

高  梁

600

5%

30

其中:單位畝產成本超過2000元的品種按照2000元確定;未達到2000元的農作物保險金額參照農作物的品種、規格、育苗成本及管護費確定。

2.價格指數保險價格指數保險的保險金額由以下公式計算:

每畝保險金額=約定保險價格(元/公斤)×約定保險產量(公斤/畝)

保險費率在綜合考慮農作物的保障程度、自然風險、市場風險、經營費用等多種因素后,設定為5%

每畝保費=每畝保險金額×保險費率

保險金額及保費計算表(供參考)

約定保險價格(元/公斤)

保險產量(公斤/畝)

每畝保險金額(元)

費率

每畝保費(元)

2.5

800

2000

5%

100

1.25

1600

2000

5%

100

4

500

2000

5%

100

西

3.5

575

2000

5%

100

2

1000

2000

5%

100

西紅柿

3.5

572

2000

5%

100

3.5

572

2000

5%

100

4

500

2000

5%

100

2.4

835

2000

5%

100

薏仁米

4.5

300

1350

5%

67.5

芭蕉芋

0.3

4000

1200

5%

60

4

250

1000

5%

50

(四)保險責任

1.自然損失保險在保險期間內,由于下列原因直接造成農作物直接損失,且損失率達到20%(含)以上的,保險人按照保險合同的約定負責賠償:暴雨、洪水(政府蓄洪除外)、內澇;風災(級以上)、雪災、雹災、凍災、旱災、地震;山體滑坡、泥石流、火災、雷擊;建筑物倒塌及空中運行物體墜落;病蟲草鼠害。

2.價格指數保險在保險期間內,保險農作物的平均批發價格低于約定保險價格時,視為保險事故發生,保險人按照保險合同約定負責賠償。平均批發價格以農作物目標價格指數保險工作技術小組收集、檢測和發布的數據為準。約定保險價格、約定產量、保險周期根據承保年度前三年的平均批發價格同時結合當地具體情況,由農作物目標價格指數保險工作技術小組、保險人與投保人協商確定。

(五)保險期限

地方特色農作物種植保險的保險期間自保險農作物移栽成活時起,至成熟采摘時止,最長為一年。價格指數險保險期間自保險農作物成熟收割開始起至上市期結束為止,上市期的確定以當地不同農作物品種的成長習性和以往年度銷售情況為依據。

(六)賠償處理

1.自然損失保險地方特色農作物發生保險責任范圍內的損失,保險人按以下方式計算賠償:

賠償金額=不同生長階段每畝最高賠償金額×損失面積×損失率
損失率=平均單位面積損失株數/平均單位面積種植株數

生長階段

每畝最高賠償標準

每畝保險金額×40%

每畝保險金額×70%

每畝保險金額×100%

2.價格指數保險保險農作物發生保險責任范圍內的損失,保險人按以下方式計算賠償:

賠償金額=實際產量×(約定保險價格-保險期間平均批發價格)×投保面積

:當實際產量大于約定產量時,賠償金額按照約定產量計算;當實際產量小于約定產量時,賠償金額按照實際產量計算。

(七)投保理賠流程

1.簽訂合同。堅持在尊重農戶意愿的基礎上,積極發揮鎮(街道)農業服務中心、村民委員會、村民小組、農業生產經營組織等組織服務功能,采取多種形式組織農戶投保,可以由農民、農業生產經營組織自行投保,也可以由農業生產經營組織、村民委員會等單位組織農民投保。集中組織投保的,保險公司應當在訂立補貼險種合同時,制訂投保清單,詳細列明投保農戶的投保信息及賠付范圍和標準,并由投保農戶或其授權的直系親屬簽字確認。保險公司應當將承保情況予以公示,并進行回訪,保證承保情況的公開性和真實性。

建檔立卡貧困戶投保清冊由鎮(街道)扶貧部門造冊,一般戶投保清冊由鎮(街道)農業服務中心造冊,鎮(街道)匯總后報縣農業保險領導小組辦公室審核備案,再送相關保險部門。

2.定損理賠。保險公司應在接到報案后24小時內進行現場查勘或啟動理賠程序,因不可抗力或重大災害等原因難以及時到達的,應及時與報案人聯系并說明原因,保險公司應及時核定損失。自然損失保險發生保險事故造成絕收的,應在接到報案后20日內完成損失核定;造成部分損失的,應在農作物收獲后20日內完成損失核定;發生重大災害、大范圍疫情以及其他特殊情形除外。保險合同另有約定的,從其規定。必要時保險公司可邀請出險地鎮(街道)農業服務中心相關人員參與查勘、定損工作。

價格指數保險發生保險事故時,根據農作物上市平均價格與約定保險價格的差額啟動理賠程序。

查勘、定損工作完成后,在賠款支付前,理賠清單應當由被保險人簽字確認,并在被保險人所在的行政村或農業生產經營組織顯著位置進行不少于3天的張榜公示,公示結束和資料收集完畢,如有異議,須查明原因,妥善處理。如無異議,在與被保險人達成賠償協議后,保險公司應在10個工作日內將應賠償的保險金足額直接付給被保險人。保險公司原則上應當通過財政補貼“一卡通”、銀行轉賬等非現金方式,直接將保險賠款支付給農戶。如果農戶沒有財政補貼“一卡通”和銀行賬戶,保險公司應當采取適當方式確保將賠款保險金直接賠付到戶。

3.爭議處理。農戶或農業生產經營組織和保險公司因保險事宜發生爭議,可通過自行協商解決,如協商無法達成一致,可申請仲裁或向當地人民法院提起訴訟。

四、實行共保制度

按照《農業保險條例》(國務院令第629 號)規定,結合上級部門工作安排部署,安龍縣2018年農業產業結構調整“農調扶貧險”由具有農業保險經營資質的中國人民財產保險股份有限公司安龍支公司、中國平安財產保險股份有限公司安龍支公司、中國太平洋財產保險股份有限公司安龍支公司、中國人壽財產保險股份有限公司安龍支公司、國元農業保險股份有限公司安龍支公司五家保險公司5家保險公司協商一致、自主自愿組成共保體承保我縣農業保險工作,采取由主承保方中國人民財產保險股份有限公司安龍支公司統一承保、理賠的方式承辦此次保險項目,整體推進。

五、完善制度

(一)建立農作物價格的收集、監測和發布機制

為確保價格指數保險順利實施,以及確保農作物保險價格收、收集的公正性和權威性,由發改部門牽頭,統計、農、氣象、保險公司(共保體所有成員公司)等部門組成價格指數保險工作技術小組,負責農作物銷售價格的收集、檢測和發布。

在承保前,根據近三年平均數據,提供并商議確定各品種上市約定保險價格和約定產量數據。在承保后,根據種植品種上市周期,定期采集價格數據,在政府網站上進行公布。保險期間結束后計算保險期間的平均價格,若計算出的保險期間平均價格低于保險約定價格,以書面形式通知保險公司,啟動理賠程序。

(二)規范工作經費管理

保險公司要根據《貴州省農業保險工作經費使用和管理暫行規辦法》(黔府金〔201512 號)規定,將種植業保險承保工作經費提高至8%,將農業保險工作經費支付給基層具體協助辦理農業保險的協保機構或協保人員。

(三)加強協辦業務管理

保險公司要切實貫徹落實《農業保險承保理賠管理暫行辦法》,應當與協辦機構簽訂書面合同,明確雙方權利義務,約定費用支付,加強業務培訓。保險公司應加強對協辦業務的指導和管理,將協辦業務的真實性、合規性列為公司內部審計的重點,發現問題及時處理、糾正。保險公司要建立、健全協辦業務資料信息等核實機制和工作經費激勵約束機制,制定協辦業務管理辦法,對未嚴格履行協辦義務和不能確保相關資料完整性、真實性的協辦機構及其人員,采取少發、停發工作經費或報請當地農業保險聯席會議通報批評等方式,確保協辦機構及人員提供的服務滿足各項監管要求。同時,保險公司應將每年確定的協辦機構和人員名單報保險監管部門備案。報縣農業保險領導小組辦公室要督促各協辦機構和人員,切實履行協辦義務,抓好農業保險基礎服務工作,將協辦機構提供資料的真實性、完整性納入績效評價考核。

(四)優化完善定損理賠機制

保險公司要按照州、縣相關要求制定有利于推動政策性農業保險工作的查勘定損工作標準,對定損辦法、理賠起點、賠償處理等具體問題予以規范,完善政策性農業保險24小時報案制度,簡化理賠流程,加快理賠速度。抓好農業保險理賠糾紛裁定工作,建立專家庫,規范裁定程序。加強全縣農業災害風險數據庫管理,進一步提高農業保險定損理賠的合理性。嚴格按照農業保險合同的約定,根據核定的保險標的損失程度足額支付應賠償的保險金,切實維護投保農戶合法權益。

六、保障措施

(一)加強資金保障縣財政局要整合資源,結合涉農補貼制度改革,統籌安排上級財政下達的農業支農等專項資金,將應由本級財政承擔的保險費補貼資金列入同級財政預算,并及時足額撥付。保險費補貼資金實行“分批預撥,按季補貼,年度結算”制度。各相關部門要采取多種創新方式,組織、引導產業化龍頭企業、農民合作社、種養殖大戶等新型農業經營主體為農戶參加政策性農業保險提供保費支持。貧困農戶自繳部分的保險費,由各級匹配財政扶貧專項資金中統籌安排。爭取到的省級特色農業保險補助資金歸縣。

“農調扶貧險”保費分擔比例如下:

單位:萬元

各級承擔比例

州級財政

縣級財政

農戶自繳

合計

承擔比例

30%

60%

10%

100%

(二)加強目標考核建立政策性農業保險工作考核激勵機制,將政策性農業保險工作納入目標管理體系進行考核。將轄區內政策性農業保險保險費補貼配套資金落實到位率、政策性農業保險覆蓋率、農戶參保率、農戶自繳保費率等指標納入目標管理體系,確保我縣政策性農業保險持續發展。

(三)加強工作聯動開展政策性農業保險涉及面廣、工作量大、技術含量高,必須堅持政府統一領導、主管部門負責、保險機構參與、金融機構支持、各部門密切配合的工作機制。各相關部門要高度重視,加強協作配合,確保各項工作落到實處。調險辦公室負責全2018 年農業產業結構調整“農調扶貧險”的整體推進工作,動態跟蹤檢查保險工作的推進情況,對實施過程中出現的問題和困難,及時組織研究,提出相應的對策建議并協調解決。各有關職能部門要高度重視,嚴格遵守和執行本方案及有關文件規定,指導好各鎮(街道)結合實際,積極與保險公司對接,按照政策性農業保險品種的相應農時落實各鎮(街道)內各政策性農業保險品種的保險工作。

農業局:負責相關業務技術支持,及時提供各個農業保險品種的相關數據,協助開展政策性農業保險的防災減災和災后勘察定損工作,并加強政策性農業保險工作的宣傳,配合做好價格指數保險工作技術小組相關工作。

縣扶貧辦負責提供建檔立卡貧困戶清單,核實自愿參保貧困戶信息,做好建檔立卡貧困戶自交保費部分資金安排。

縣財政局負責政策性農業保險保費補貼資金的籌集、撥付、結算等工作,加強對政策性農業保險保費補貼資金的監管,建立健全資金績效目標管理體系和評價機制,對資金開展全過程績效管理。

縣氣象局負責提供災害天氣資料,配合做好價格指數保險工作技術小組相關工作。

保險公司作為政策性農業保險市場運作主體,要切實增強社會責任感,兼顧社會效益與經濟效益,把社會效益放在首位,從服務“三農”的全局出發,不斷提高政策性農業保險服務水平與質量;通過提取大災風險準備金、合理安排再保險等方式建立健全多層次的大災風險分散機制;積極主動向農戶宣傳普及政策性農業保險政策和相關知識,鼓勵并引導農戶和農業生產經營組織自愿參保;按照監管有關要求,做好政策性農業保險的防災防損、承保、查勘、理賠、賠付等專業化服務工作;要加強基層服務體系建設,積極引導各經辦機構在完善鄉鎮(街道)保險服務站,指導所屬各機構認真做好政策性農業保險有關服務工作。保險公司要按規定在顯著位置,或通過互聯網、短信微信等方式,將惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準和監管要求進行公示,做到公開透明。

(四)加強輿論宣傳直相關部門和保險公司要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,積極向農戶宣傳普及政策性農業保險的主要內容及相關知識,采取通俗易懂的方式,深入鄉村農戶宣傳政策性農業保險的責任范圍、各方承擔保費的比例、賠償標準和流程等重點內容,特別要重點宣傳投保受災、及時賠付的典型案例,充分發揮實例的引導作用,逐步提高農戶對政策性農業保險支農惠農政策的知曉度,取得理解和信任,增強農戶的風險防范意識和參保意識,引導農戶積極主動參加政策性農業保險。

(五)強化責任落實任何單位和個人不得非法干預共保體保險公司履行賠償保險金的義務,不得限制被保險人取得保險金的權利,不得挪用、截留、侵占經辦機構應當賠償被保險人的保險金,不得虛構、虛增保險標的或者以同一保險標的重復投保,不得以虛假理賠、虛列費用、虛假退保或者截留、挪用保險金、挪用經營經費等方式沖銷投保人應繳的保費或者財政給予的保費補貼。對于提供虛假材料騙取保費補貼資金的,將責令其改正,扣回相應保費補貼資金;情節嚴重的,將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定嚴肅追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

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