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縣人民政府辦公室關于印發《安龍縣全面推進農村集體產權制度改革工作實施方案》的通知(安府辦函〔2018〕23號)

安龍縣人民政府 
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  • 索引號: GZ000001/2018-00286
  • 信息分類: 政府文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 安府辦函〔2018〕23號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 縣人民政府辦公室關于印發《安龍縣全面推進農村集體產權制度改革工作實施方案》的通知(安府辦函〔2018〕23號)

 


各鎮人民政府、街道辦事處,縣直各相關部門:

《安龍縣全面推進農村集體產權制度改革工作實施方案》已經縣人民政府研究同意。現印發給你們,請遵照執行。

 

 

安龍縣人民政府辦公室

2018年9月15日


 

(此件公開發布)


安龍縣全面推進農村集體產權制度改革工作實施方案

 

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號),今年,農業農村部擴大了全國農村集體產權制度改革試點單位,按省政府要求整體推進全省農村集體產權制度改革工作,確定黔西南州為省級農村集體產權制度改革整市試點單位。根據《省農委關于報送農村集體產權制度改革整市試點方案的函》(黔農委函〔2018〕71號)、《黔西南州人民政府辦公室關于印發<黔西南州整州推進農村集體產權制度改革實施方案>的通知》(州府辦發〔2018〕26號)要求,在2017年印發的《安龍縣農村集體產權制度改革實施方案》(縣委辦字〔2017〕97號)基礎上,結合我縣實際,特制定安龍縣全面推進農村集體產權制度改革工作實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大會議精神,深入貫徹習近平總書記在參加貴州省代表團討論時的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的,以清產核資、推進集體經營性資產改革為重點任務,以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向,與正在開展農村“三變”改革、農村“三權分置”改革緊密結合。堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,探索集體經濟新的實現形式和運行機制,不斷解放和發展農村社會生產力,促進農業發展、農民富裕、農村繁榮,為推進城鄉協調發展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

二、基本原則

(一)堅持黨的領導路線。充分發揮黨的領導的政治優勢,堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施改革,確保集體經濟組織依法依規運行,逐步實現共同富裕。

(二)把握正確改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資產股份權能,把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作改革的出發點和落腳點,促進集體經濟發展和農民持續增收。

(三)堅守法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了、防止集體資產流失,堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,既要防止外部資本侵占,又要防止內部少數人控制。嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。

(四)尊重農民群眾意愿。發揮農民主體作用,支持農民創新創造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表達權、監督權,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

(五)分類有序推進改革。根據集體資產的不同類型和不同地區條件確定改革任務,堅持分類實施、穩慎開展、有序推進,堅持先行試點、先易后難,不搞齊步走、不搞一刀切;堅持問題導向,確定改革的突破口和優先序,明確改革路徑和方式,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

三、改革目標

通過改革,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度,保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益,科學確認農村集體經濟組織成員身份,明晰集體所有產權關系,發展新型集體經濟;管好用好集體資產,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,促進集體資產保值增值;落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。到2019年10月底,全面完成農村集體資產清產核資、全面確認農村集體經濟組織成員身份、全面加強農村集體資產財務管理。

四、重點工作

(一)全面開展農村集體資產清產核資。這是順利推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。要對集體所有的各類資產進行全面清產核資,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產流失。重點清查核實未承包到戶的土地、林地、山嶺、草原、荒地、灘涂等集體資源性資產,用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施,集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織資產份額、無形資產等集體經營性資產,用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的集體非經營性資產,以及現金、債權債務等。查實其存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的,要經核對公示后登記入賬或者調整賬目;對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的,要清理收回或者補辦手續;對侵占集體資金和資產的,要如數退賠,涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理,構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。清產核資結果要向全體農村集體經濟組織成員公示,并經成員大會或者代表大會確認。各鎮(街道)要在前期開展農村集體資產清產核資工作的基礎上,充分運用農村集體土地所有權、林地、水利、承包地等確權成果和其他涉及集體資產管理成果資料,按照農業部等九部委《關于全面開展農村集體資產請產核資工作的通知》(農經發〔2017〕11號)、《省農業委員會 省國土資源廳關于做好農村集體資產清產核資工作的的補充通知》(黔農通〔2018〕8號)要求,對照農村集體資產清產核資辦法和報表指標科目,進一步查缺補漏、核實完善。清產核資工作中,各相關單位要按照各類資源性資產管理權限,指導各鎮(街道)做好清查核實工作;對各級財政資金建設形成的、需移交村集體持有和管護的資產,按照資金投入渠道,由各相關單位指導各鎮(街道)做好清查核實和資產移交。清產核資結束后,由鎮(街道)組織各村建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等制度,實行臺賬管理;建立健全年度資產清查制度和定期報告制度,以后每年末開展一次資產清查,清查結果及時上報。

(二)全面確認農村集體經濟組織成員身份。依據有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,協調平衡各方利益,合理確認截止時點,解決成員邊界不清的問題。改革試點中,要同時建立健全農村集體經濟組織成員登記備案等機制。充分尊重群眾民主協商意見,成員身份的確認既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,切實保護婦女合法權益,成員確認最終結果要經成員大會或者成員代表大會通過。各鎮(街道)要參照有關農村集體經濟組織成員確認原則,規范工作流程,在充分尊重群眾民主協商基礎上,開展集體經濟組織成員確認登記工作。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法,按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

(三)推進經營性質資產股份合作制改革。按照公開、公平、公正的原則,在尊重農民意愿的前提下,通過民主協商,成員大會或者成員代表大會民主決策的方式,將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為參加集體收益分配的基本依據。明確政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有,探索將其量化為集體成員股份的具體辦法。在股權設置方面,應以成員股為主,是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。在股權管理方面,提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。指導改革后農村集體經濟組織完善治理機制,制定組織章程,在涉及成員利益的重大事項上實行民主決策,防止少數人操控。

(四)賦予農民集體資產股份權能。積極探索賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。建立集體資產股權登記制度,記載農村集體經濟組織成員個人基本情況及其持有的集體資產股份等信息,向農村集體經濟組織成員出具股權證書,把成員對集體資產股份的占有權落實到位。健全集體收益分配制度,把農民集體資產股份收益分配權落實到實處。結合實際確定集體資產股份有償退出的條件和程序,研究制定集體資產股份抵押、擔保貸款辦法,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

(五)發揮農村集體經濟組織功能作用。有集體統一經營資產的村(組),特別是城中村、城郊村、經濟發達村等,應建立健全農村集體經濟組織。農村集體經濟組織的組建要按照中央、省、州農村集體產權制度改革相關規定辦理。縣級農業農村部門負責向農村集體經濟組織發放組織登記證書,集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續,獲得市場主體資格,開展經營管理活動,以發揮好管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能作用。依法維護農村集體經濟組織及其成員的權益,保證集體經濟組織平等使用生產要素,公平參與市場競爭,同等受到法律保護。在基層黨組織領導下,探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系,有需要且條件許可的地方可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。

(六)多種形式發展農村集體經濟。引導農村集體經濟組織從實際出發探索壯大集體經濟的有效途徑,加強與農村“三變”改革的融合。可以利用未承包到戶的集體資源,發展現代農業項目;可以利用生態環境和人文歷史等資源,發展休閑農業和鄉村旅游;可以在符合規劃前提下,探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等發展相應產業;也可以整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或者參股龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種路徑發展集體經濟。

(七)全面加強農村集體資產財務管理。各鎮(街道)要加強對農村集體資金資產資源監督管理,按照農村集體資產管理體系相關要求,將清產核資結果、集體經濟組織登記、資產財務管理、產權制度改革情況等納入農村集體資產管理平臺進行管理。充分依托集體資產監督管理、土地經營權流轉管理等平臺,建立健全農村產權流轉交易體系。落實民主理財,規范財務公開,切實維護集體成員的監督管理權。組織做好日常財務收支等定期審計,繼續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計,建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度。對集體財務管理混亂的村,要及時組織力量進行整頓,防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

五、時間要求

(一)準備階段。2018年6月底前,修改完善全縣農村集體產權制度改革方案及清產核資工作方案,合理規劃各項改革任務的完成時間節點。完成機構組建,人員配備到位,明確改革工作目標、內容,啟動全縣農村集體產權制度改革工作

(二)實施階段。2018年12月底前全面完成農村集體資產清產核資,2019年3月底前完成2018年度農村集體資產清查和定期報告。2019年5月底前,全面完成確認成員身份、經營性質資產股份合作制改革、股份權能改革、發揮農村集體經濟組織功能作用、多種形式發展農村集體經濟、加強農村集體資產財務管理,做好各村(居)農村集體產權制度改革資料整理歸檔。

(三)自查階段。20196月,組織各鎮(街道)開展改革自查自驗和經驗交流,總結改革中存在的問題和不足,并整改完善,做好迎接州級驗收準備工作。

(四)完善階段。2019年7—8月,根據州級驗收和組織開展經驗交流反饋的問題和意見,采取有效措施,鞏固改革成果,進一步總結完善我縣農村集體產權制度改革,基本構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。做好迎接省級評估驗收準備。

(五)總結階段。2019年9—10月,全面總結農村集體產權制度改革工作,迎接省級評估驗收。

六、保障措施

(一)加強組織領導。為加快推進農村集體產權制度改革工作,成立由縣委書記為組長的安龍縣農村集體產權制度改革領導小組,負責全縣農村集體產權制度改革工作的組織實施、督促協調、總結推廣。各鎮、街道要把推進農村集體產權制度改革工作納入重要議事日程,加強組織領導,成立鎮(街道)農村集體產權制度改革領導小組,所屬各村(居)成立農村集體產權制度改革小組開展工作。

(二)強化責任落實。各鎮(街道)、縣直各相關部門要按照省、州和縣農村集體產權制度改革工作要求,服從、服務于改革發展大局,積極支持,協作配合,建立健全齊抓共管的工作機制和目標管理責任制,加強督促檢查、工作指導和信息反饋,確保改革工作順利進行。各鎮(街道)要加強人員統籌調配,組成專門力量負責改革日常工作,并提供必要的保障條件,確保事有人管、責有人負、活有人干。嚴格按照改革時間安排制定改革實施方案,明確時間表、路線圖、責任單位和責任人,倒排工作推進計劃,實行倒計時管理,對標對表完成各階段工作任務。

(三)精心組織實施。各鎮(街道)要統一安排和部署,在相關部門(單位)指導下,充分發揮基層組織的重要作用,改革具體實施人員主要由鎮(街道)干部、村黨支部、村民委員會、村務監督委員會成員及村民組長、村民代表等構成,注重發揮好農村中“兩代表一委員”的作用,要把尊重農民群眾意愿、民主協商、群眾認可等原則要求貫穿改革始終,凡是涉及群眾切身利益的重大事項,必須公開公示,最終結果須經成員大會或成員代表大會確認。對集體資產和財務管理混亂的村組,要及時組織力量進行整頓。加強監督檢查,嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為。注重改革的系統性、協同性,與正在推進的有關改革做好銜接,發揮改革的綜合效應。

(四)加大政策支持力度。認真貫徹落實中央、省、州的有關要求,堅持以農村“三變”改革為統攬,加大對農村集體經濟發展和產權制度改革的政策支持力度。法制部門要會同農業等部門,清理廢除各種阻礙農村集體經濟發展的不合理規定;財政部門要完善對農村集體經濟組織的財政引導和投入機制,逐步增加政府對農村的公共服務支出,會同稅務部門指導農村集體經濟組織用足用好稅收優惠政策;國土資源部門要統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地,會同發改、財政等部門落實免收農村集體經濟組織確權變更中土地、房屋等不動產登記費的政策;政府金融主管部門和銀行業主管機構要完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保等政策。其他部門(單位)要按照各自職責,制定落實相關政策,為農村集體經濟發展和產權制度改革提供政策保障。

(五)加強督促考評。農村集體產權制度改革工作已納入州對縣工作目標考核內容,并定期進行督查指導和通報工作。縣農村集體產權制度改革領導小組辦公室要會同縣委組織部、縣委政研室、縣委縣政府督查室、縣委改革辦等有關部門,建立完善考評、督查和問責機制,并對改革落實情況加強日常調度和重點督查,將結果報縣委、縣政府。組織部門要將推動農村集體產權制度改革工作的成效作為對縣、鎮(街道)黨政領導選拔任用的重要依據。

(六)注重宣傳引導。積極采取召開會議、開辦宣傳欄、編寫宣傳材料、組織媒體報道、干部進村入戶等多種方式宣傳改革的精神和內容。切實加強干部培訓,宣傳先進典型,樹立先進標桿,為全面推進農村集體產權制度改革工作營造良好輿論氛圍。

 

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